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建筑業發展報告(2016)

瀏覽次數: 日期:2016年9月9日 14:33

刀塔自走棋三星图鉴 www.ectgg.icu   2006 年起,每年推出一冊,展示了北京建筑業的基本情況、發展特點和未來一年的發展思路。為全面反映北京住房和城鄉建設發展情況,2016 年起,《北京建筑業發展白皮書》更名為《北京住房和城鄉建設發展白皮書》(下稱《白皮書》),增加北京房地產及住房保障領域的相關情況,并對原有篇章結構進行了調整?!棟灼な欏飯采樅霾糠?,分別是發展概況、重點專題和發展思路。第一部分通過指標數據分析,描述總結 2015 年北京房地產及住房保障和工程建設的整體情況;第二部分對住房和城鄉建設領域的重點問題進行專題分析,闡明形勢背景、存在問題和主要措施等,今年這一部分設置了住房保障、房地產市場、工程質量安全、建筑節能和京津冀協同發展五個專題;第三部分結合當前形勢,對下一步發展方向做了探討和展望。

  發展概況

  2015 年是“十二五”規劃的收官年,由于經濟動力結構的轉換,我國經濟由過去的高速增長步入中高速增長的新常態。2015 年,北京市地區生產總值 23014.6 億元,同比增長 7.7%;固定資產投資 7990.9 億元,同比增長 5.7%,增速連續四年下降。2015 年北京市房地產開發投資繼續增長,增速有所放緩。受宏觀政策影響,2015 年北京市商品住房成交量明顯回升,價格恢復性上漲,房地產市場總體平穩向好。2015 年北京市建筑業整體發展穩中有進,總產值穩中有升,簽訂合同額穩步增長,盈利水平持續提升。

  2015 年北京工程建設基本情況

  2015 年固定資產投資增速下滑,北京建筑業整體發展仍穩中有進。建筑業總產值8436.7億元,同比增長2.8%,增速放緩;建筑業增加值961.9億元,同比增長 6.6%;本年新簽合同額 10790.5 億元,同比增長 3.3%,增速較上年降低 4.1 個百分點;利潤總額 520.1 億元,同比增長 9.9%,增速回落;產值利潤率 6.2%,同比提高 0.4 個百分點。

  (一)建筑業總產值穩中有升,增速有所放緩

  隨著建筑業企業生產和經營規模的不斷擴大,北京市建筑業總產值持續增長,2015 年達到 8436.7 億元,同比增長 2.8%,增速比上年降低 7.3個百分點。

  2015 年北京市地區生產總值 23014.6 億元,比上年增長 7.7%。全年建筑業實現增加值 961.9 億元,比上年增長 6.6%。北京市建筑業增加值占地區生產總值的比重為 4.2%。

  按行業類別分,2015 年房屋工程產值占建筑業總產值比重為 51.3%,同比略有下降;土木工程產值占建筑業總產值比重為 32.7%,同比略有上升;安裝工程產值占比 7.9%,其他產值占比 8.1%。

  2015 年,北京市建筑業企業在北京地區完成產值 2699.1 億元,同比減少 6.8%,在外埠完成產值 5737.6 億元,同比增長 8.0%,2015 年北京市建筑業總產值增長主要靠在外埠市場的產值增長拉動。2012 年以來,北京市建筑業企業在北京地區完成產值占比略有下降,在外埠完成產值占比穩步提升。2015 年在北京地區完成產值占建筑業總產值的 32.0%,比上年降低 3.3 個百分點,在外埠完成產值占建筑業總產值的 68.0%,比上年提高 3.3 個百分點。

  (二)建筑業簽訂合同額穩步增長,盈利水平持續提升

  2015年,全市建筑業企業簽訂合同總額23230.1億元,同比增長9.4%。其中,本年新簽合同額 10790.5 億元,同比增長 3.3%,增速較上年降低4.1 個百分點。

  2015 年,全市建筑業企業實現利潤 520.1 億元,比上年增加 46.9 億元,增長 9.9%,增速比上年回落 12.7 個百分點。2011 年以來,建筑業產值利潤率(利潤總額與總產值之比)持續上升。2015 年,建筑業產值利潤率達到 6.2%,比上年提高 0.4 個百分點。2015 年,按建筑業總產值計算的勞動生產率小幅增長,為 51.8 萬元/人,比上年增長 1.7%。

  (三)建筑業市場主體規模總體平穩,有形建筑市場交易規模有升有降

  截至 2015 年底,北京建筑市場上建筑企業共 10821 家,其中建筑業企業 9802 家(其中市屬建筑業企業 7202 家,外地來京及中央在京建筑業企業 2600 家),工程監理企業 413 家(其中市屬工程監理企業 328 家,外地來京企業 85 家),招標代理機構 303 家,造價咨詢企業 303 家。2015 年北京市有形建筑市場完成房屋市政工程交易(含施工總承包、專業承包與專業分包、勞務分包、工程監理和設備材料交易)共計 34902項,同比減少 1.7%,交易合同額 3257.3 億元,同比減少 6.8%。全年全市完成施工總承包交易 2961 項,同比下降 9.7%,完成交易合同額 2318.8 億元,同比下降 3.2%。從隸屬關系看,本市企業(含市屬企業和中央在京企業,下同)承包 2327 項,交易合同額 1593.3 億元,分別占施工總承包交易項目總數和交易合同總額的 78.6%、68.7%。近五年來,本市企業施工總承包交易合同額占比首次降至 70%以下。從資質等級看,特級企業承包 596 項,交易合同額 1292.9 億元,分別占施工總承包交易項目總數和交易合同總額的 20.1%、55.8%;一級企業承包 1622 項,交易合同額 897.2 億元,占比分別為 54.8%、38.7%。

  全年全市完成專業承包與專業分包工程交易 19371 項,同比增長19.2%,完成交易合同額 561.5 億元,同比增長 4.7%。從隸屬關系看, 本市企業承包 6993 項,交易合同額 281.4 億元,分別占專業承包與專業分包交易項目總數和交易合同總額的 36.1%、50.1%。從資質等級看, 一級企業承包 10179 項,交易合同額 439.0 億元,占比分別為 52.5%、78.2%。全年全市完成勞務分包交易 10170 項,同比下降 26.4%,完成交易合同額 306.2 億元,同比下降 36.9%。從隸屬關系看, 本市企業承包 2053項,交易合同額 51.8 億元,分別占勞務分包交易項目總數和交易合同總額的 20.2%、16.9%。從資質等級看, 一級企業承包 7215 項,交易合同額231.5 億元,占比分別為 70.9%、75.6%。

  (四)安全生產成效顯著,指標控制創歷史最好水平

  2015 年,全市建設工程質量監督系統監督在施單體工程達到 28489項,同比增長 11.0%。其中,房建單體工程共計 26027 項,同比增長 11%,面積共計 1.995 億平方米,同比增長 13%;市政單體工程共計 2387 項,同比增長17%,投資額(工程合同總價)共計481.61億元,同比增長143.6%;

  軌道交通工程 9 條線、75 標段約 138 公里,同比持平,投資額(工程合同總價)552.74 億元,同比減少 12%。2015 年全市建設系統發生生產安全事故 9 起,死亡 10 人,分別是朝陽區 3 人,豐臺區、房山區各 2 人,東城區、海淀區、門頭溝區各 1 人,其他區未發生亡人事故。事故起數比去年同期(19 起)減少 10 起,死亡人數比去年同期(33 人)減少 23 人,同比分別下降 52.6%和 69.7%,未發生較大(及以上)生產安全事故,安全指標控制創歷史最好水平。

  (五)鋼材價格明顯下滑,六類典型工程單方造價有所下降

  2015 年人工價格較上年沒有明顯變化,部分材料價格有所下降。主要材料價格中水泥、木材、砂石、豆石混合料價格保持穩定,但鋼材(鋼筋、型鋼、鋼板、鋼管)、電線、電纜價格下降,特別是鋼材(鋼筋、型鋼、鋼板、鋼管)價格下降明顯,如 2015 年 12 月,Ⅰ級圓鋼φ10-14 價格同比降低 35.6%,Ⅱ級螺紋鋼φ16-22 價格同比降低 37.6%,1”焊管價格同比降低 32.5%。

  受此影響,2015 年北京市六類典型工程單方造價均呈下降趨勢,其中全現澆結構住宅樓、框架結構教學樓、立交橋工程的單方造價均有所下降,2015 年 12 月其單方造價同比分別下降 6.3%、6.7%、7.4%,較 2015年 1 月單方造價分別下降 4.8%、5.5%、5.9%。

  (六)抗震節能農宅建設任務超額完成,農村危房改造順利推進

  2015 年,進一步落實市政府新農村建設折子工程,推進農宅抗震節能改造工作,年內超額完成 8 萬戶農宅改造任務。截至 2015 年底,已累計完成農宅改造 58 萬戶,其中新建翻建 13 萬戶,綜合改造 3 萬戶,保溫改造 42 萬戶??勾逭蚪ㄖそ趁夥雅嘌?,內容涉及建筑法律法規、新型建筑結構體系、抗震節能型新民居建設等實用技術和施工方法,共培訓工匠 1800 余名。

  加快農村危房改造,2015 年針對 1100 余戶優撫社救對象開展了危房改造工作,將任務數按比例分配給豐臺、房山、通州等 11 個區,根據補助對象或改造方式的不同每戶補助 1.35、4.5 或 5.4 萬元。截至 2015 年底,共完成 3300 余戶農村危房改造項目,順利完成了住房和城鄉建設部3000 戶的危房改造任務。

  工程質量安全篇

  一、全國工程質量安全整體形勢

  質量是工程建設的三大控制目標之一,也是工程建設的靈魂和生命。為規范建筑市場秩序,有效保障工程質量,促進建筑業持續健康發展,2014年住房和城鄉建設部發布了《工程質量治理兩年行動方案》,這是發布推進建筑業發展和改革的 23 條意見后的又一重要亮劍行動。該行動開展一年多來,取得了可喜的階段性成果,社會反響良好,全國對工程質量重要性的認識大幅提高,建筑市場秩序進一步改善。

  2015 年,全國建筑工程質量總體可控、穩中有升,房屋市政工程安全生產形勢總體平穩。據住房和城鄉建設部發布的《2015 年房屋市政工程生產安全事故情況通報》顯示,全國有 32 個地區共發生房屋市政工程生產安全事故 442 起、死亡 554 人,事故起數、死亡人數同比分別下降15.33%、14.51%。但是,較大事故仍時有發生,特別是造成群死群傷的事故還沒有完全遏制,給人民生命財產帶來重大損失。從事故類型看,高處墜落事故起數約占總數的 50%,物體打擊事故約占 15%,坍塌事故約占 13%,其余為起重傷害、機械傷害、觸電等事故。這些事故的發生,暴露出部分地區施工企業安全生產隱患排查治理不到位、安全監管責任和主體責任未落到實處等問題,需強化安全責任落實、加強施工過程安全管理、加大監督執法檢查力度,并推進建筑施工安全監管規范化、標準化、信息化建設。

  二、北京工程質量安全整體情況

  2015 年,北京市全面推進工程治理兩年行動,加強工程質量管理制度建設,創新監督管理工作機制,強化落實參建單位工程質量終身責任,穩步推進建筑施工安全生產標準化,加大行政監督執法力度,建設工程質量穩中有升,安全指標控制創歷史最好水平,在全國工程質量安全大檢查中名列前茅。

  作為首善之區,北京市對建設工程質量尤為重視,近年來積極創新工作機制,不斷加強行業監管,有效調動多方力量,促進工程建設水平不斷提升,建設工程質量和安全生產形勢總體保持穩定。然而,隨著建設規模的日益擴大和建筑市場的全面開放,行業環境、市場形勢、利益格局發生了很大變化,質量安全管理面臨的形勢依然嚴峻。一方面,行業內一些深層次的矛盾和問題日益凸顯,各類違法違規行為時有發生,主要表現為:建筑市場各方主體誠信有待加強,部分領域存在過度競爭、惡意壓價,陰陽合同、轉包、違法分包等擾亂市場的行為時常出現;參建各方主體責任不明確,特別是建設單位質量責任長期缺位,與施工、監理等其它單位責權利失衡,尚未建立起責任制約、利益協調的市場內部機制;監理企業履約履職能力不夠,注冊監理工程師嚴重不足;一線作業人員整體素質偏低,缺乏專業技能培訓;質量安全監督力量相對不足,監管模式和手段還需創新。另一方面,隨著北京進入全面建成小康社會的決定性階段和全面深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,城市副中心、新機場等重點工程全面開工建設,軌道交通工程進入施工高峰期,新形勢、新階段對首都工程質量安全提出更高要求,創建精品工程的需求越來越大。迫切需要在遵循市場經濟客觀規律的前提下,運用法律、經濟和市場的手段對工程質量安全實施綜合管理,不斷提升城市建筑水平。

  三、2015 年北京市的主要措施

  出臺建設工程質量管理的首部地方性法規及配套文件。出臺《北京市建設工程質量條例》,填補了北京市工程質量管理地方性法規的空白,標志著工程質量管理進入法制新階段。該《條例》著力構建適應首都建設發展新形勢的工程質量公共治理機制,重點強化落實建設單位工程質量主體責任,加強施工質量過程控制,嚴格關鍵環節質量驗收,注重個人質量責任追究,充分發揮市場內部制約作用。出臺《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同管理辦法》,對原有試行辦法進行了修訂,突出“發揮市場在資源配置中的決定性作用”和“依法行政”,進一步規范了建設工程施工合同的訂立及履行,?;ち撕賢筆氯說暮戲ㄈㄒ?。出臺《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收管理辦法》,細化了工程竣工驗收的條件,規范了工程竣工驗收的程序,重點強化了五方責任主體在工程竣工驗收過程中的責任。

  全面推進工程質量治理兩年行動。一方面,全面落實工程質量終身責任制。出臺《北京市建設工程質量終身責任承諾制實施辦法》,全面落實“5+3”責任主體項目負責人質量終身責任制,倒逼各方主體提高質量責任意識,不斷加強工程質量管理。另一方面,有效調動參建各方的主體力量,縱橫整合市區兩級的監督力量,發揮專項檢查的實效。組織開展預拌混凝土生產使用質量專項治理行動,采取預拌混凝土承包商名錄、預拌混凝土生產質量駐廠監理等一系列有效措施,遏制違法違規行為,保證預拌混凝土質量穩中有升??谷蟹段詰墓こ討柿孔ㄏ羆觳?,有力打擊違法違規行為,全面提升工程質量管理水平和施工質量??棺≌こ討柿砍<侍庾ㄏ鈧衛?將滲漏、裂縫、回填土下沉及外墻保溫脫落等作為住宅工程特別是保障房工程的常見問題治理重點,加強施工全過程的控制和管理,確保房屋質量和使用功能。繼續深入開展建筑市場行為執法檢查,嚴肅查處轉包、違法分包等違法行為,每四個月對施工項目進行一次拉網式檢查,共檢查項目 12637 個,做出行政處罰案件 75 起,??罱鴝?1153.7萬元。從住房和城鄉建設部“兩年行動”對全國各省市的督查結果看,北京市建筑市場規范情況始終位于前列。此外,借助網絡通報典型案例,既宣傳正面典型,傳遞正能量,又曝光反面典型,加強社會監督,引導各責任單位、人員強化質量責任意識。

  強化全行業紅線意識和安全責任落實。深刻汲取 2014 年“12.29”重大生產安全責任事故教訓,加大對事故責任企業的查處力度,強化全行業紅線意識。依法對降低安全生產條件的施工企業暫扣安全生產許可證,對未履行安全生產職責的施工企業、監理單位暫停在京投標資格,促進企業提高安全生產意識,強化安全管理工作。大力推廣體驗式安全培訓,鼓勵大型建筑施工企業建立體驗式培訓基地,建議各區明確對口的體驗式培訓基地,對新進場的從業人員進行強制性體驗式安全培訓,使其親身體驗不安全操作行為和設施缺陷所帶來的危害,提高從業人員安全生產意識。組織知識、技能競賽,給予優勝者相關優待政策,營造技術工人追求高超安全技能的氛圍。制定《北京市建設工程安全生產約談辦法》,督促企業和地區的主要負責人重視風險防范,強化安全生產責任落實。出臺《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督實施辦法》,進一步規范建筑施工安全監督執法,對施工項目推行差別化監管。制定施工現場恢復施工前自查報告制度和假期施工前自查報告制度,進一步強化節假日期間施工現場安全隱患排查治理工作。堅決完成抗戰勝利 70 周年紀念活動保障任務,全市采取了相應的停工措施,對重點區域的重點工地嚴防死守,確保紀念活動期間全市施工現場未發生事故、火災等突發事件。編制完成《北京市軌道交通運營改造工程計價依據——預算定額》,形成了從工程建設到運營改造全過程的工程計價依據體系,填補了我國城市軌道交通運營改造工程預算定額的空白,為引導市場合理確定并有效控制工程造價、保證工程質量和安全提供了依據。

  多措并舉強化對工程監理的管理。修訂《北京市工程監理企業資質及人員資格動態監督管理辦法》,大幅降低對監理單位違法違規行為的處理門檻,加大動態監管影響面;增加“停止投標資格”等具體懲戒措施,加大行政處理威懾力度;增加行政處理層次,提高可操作性。繼續加強監理人員的培訓教育,充分發揮企業和協會的作用,使其適應現代化施工的需要,滿足新技術、新工藝、新材料對安全質量的要求。加大對安全監理知識的培訓力度,使一線監理人員提高安全意識,了解和掌握施工安全知識、安全技能以及設備性能、操作規程,起到對人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境的不安全因素和管理缺陷進行針對性控制的作用。

  推進建筑施工安全生產標準化。為落實住房和城鄉建設部關于建筑施工安全生產標準化考評的規定,加強建筑施工安全生產管理,規范標準化考評工作,制定《北京市建筑施工安全生產標準化考評管理辦法(試行)》,在房屋市政建筑施工領域穩步推進施工項目和施工企業安全生產標準化。引導建筑企業在施工活動中貫徹執行建筑施工安全法律法規和標準規范,建立企業和項目安全生產責任制,制定安全管理制度和操作規程,排查治理安全生產隱患,形成過程控制、持續改進的安全管理機制。通過搭建建筑施工安全生產標準化信息系統,將建設、施工、監理單位履行安全生產管理職責的工作,以及屬地安全監督機構履行安全監督職責的工作,統一到安全生產標準化工作中,逐步完善施工現場隱患排查治理體系,全面提高安全管理水平。

  全面開展安全質量狀況測評工作。為加強房屋建筑和市政基礎設施工程安全質量管理,尤其是推動工程參建各方自主落實主體責任,北京市于 2013 年開始開展工程安全質量狀況測評,并逐步將測評結果應用于行業管理,通過與企業誠信、招標投標、評優評獎相掛鉤,實現施工現場質量安全狀況與建筑市場的有效聯動,構建以質量安全為核心的建筑市場信用體系。2015 年,全市建設工程安全質量測評全面展開,在施房建工程測評率達 90.1%,在施保障性住房測評率達 96.4%,軌道交通工程測評率達 100%。通過測評提高了企業對工程質量安全的重視程度,為實行差別化監管提供了依據,緩解了監管力量與建設規模不匹配的問題。

  購買社會服務提升安全質量監督水平。加大社會服務購買力度,聘請專家協助監督執法人員開展房屋建筑與市政基礎設施工程、軌道交通工程、檢測機構、預拌混凝土、預制構件等檢查,提升了監督執法檢查的專業化水平。在安全質量狀況評估方面,北京市作為全國城市軌道交通建設全過程安全風險控制管理的試點城市,率先通過購買服務的方式評估軌道建設工程安全質量狀況,緩解了近幾年安全風險防控需求不斷增長同現有技術管理力量不足之間的矛盾,開創了軌道交通工程政府監管新模式,提升了政府監管效能,得到住房和城鄉建設部高度評價并在全國推廣。

  他山之石

  寧波成為全國首例建設工程綜合保險協議實施地

  2015 年,中國太平洋財產保險股份有限公司寧波分公司與 3 家企業簽訂建設工程綜合保險協議,這標志著保險創新向建設工程領域邁進的同時,全國首例建設工程綜合保險落地寧波。建設工程綜合保險包括工程投標保證保險、建設合同履約保證保險、業主合同款支付保證保險、建設工程質量保證保險、建筑業企業人工工資支付保證保險等 5 個險種,保險責任涵蓋從建設施工工程招標起至工程竣工、缺陷責任期結束的全生命周期,具有覆蓋流程長、成本低、手續簡便等特點。在建設領域擔?;方諶嬉氡O棧剖鞘瀾繽ㄓ?、國內創新的做法,有利于建設工程各方主體降低財務成本、盤活沉淀資金、減輕企業負擔,促進企業健康可持續發展。

  建筑節能篇

  一、全國建筑節能整體形勢

  推進建筑節能,有利于從根本上促進資源能源節約和合理利用,對緩解資源環境壓力、發展循環經濟具有重要現實意義。我國建筑節能起步較晚,從 2005 年才開始全面推行建筑節能標準,近年來在推廣建筑節能技術、建立相關標準體系、加強立法方面做了大量工作,建筑節能成效顯著,為國家實現節能減排目標做出重要貢獻。但是,目前全國城鎮既有建筑中不節能建筑占比依然較高,建筑節能整個體系還不完整,存在建筑節能理念宣傳不夠,圈內熱圈外涼,部分城市建筑節能發展緩慢,重建筑節能設計輕施工、監理、竣工驗收環節的管理,建筑節能水平與發達國家相比仍有不小差距等突出問題。

  2015 年,我國綠色建筑保持強勁發展勢頭,獲得綠色建筑標識的項目數量大幅增加。住房和城鄉建設部發布公告顯示,截至 2015 年 12 月10 日,全國綠色建筑標識項目累計總數已有 3636 項,其中 2015 年新增1098 項,創歷年同期新高。綠色建筑的快速發展,與政策的大力扶持密不可分。截至 2015 年底,全國共 31 個省市編制了綠色建筑實施方案,并采取多種類型的強制政策、鼓勵政策,部分省份還將發展綠色建筑提升至法律層面。但是,由于我國從 2008 年才開始逐步推廣綠色建筑,目前仍存發展水平和質量不高、總量規模偏少、地區發展不平衡、大部分停留在設計階段等問題,綠色建筑的綜合效益尚未充分發揮。

  推進住宅產業化、發展裝配式建筑是建設領域實現節能減排的有效途徑。2015 年,我國住宅產業化得到很大發展。頂層設計進一步完善,住房和城鄉建設部發布了《關于印發建筑產業現代化國家建筑標準設計體系的通知》,意味著推行產業化首次有了國家標準設計體系,為產業化發展提供有力的技術支撐。各地政府高度重視,繼續加大扶持力度,相關政策不斷出臺,據不完全統計,目前全國已有 30 多個省市出臺了專門的指導意見和配套措施。作為市場主體的企業,一改早先的觀望態度,紛紛順應大趨勢試水產業化,積極推廣預制住宅、裝配式建筑理念,加大研發力度,努力開拓市場,加速推進產業化發展。在各方的共同推動下,產業化住宅面積大幅增長,行業整體呈現良好發展態勢。2015 年全國新開工裝配式建筑面積大概在 3500 萬到 4500 萬平方米之間,近三年新建預制構件廠約100 多個。全國已有國家住宅產業化基地 56 個,住宅產業化試點城市 11個。當然,相比歐美、日本等發達國家,國內住宅產業化還處于初級階段,整體進程較為緩慢,在完善技術標準、構建全產業鏈、突破關鍵技術等方面有待進一步加強。

  二、北京建筑節能整體情況

  2015 年,北京市新建節能建筑標準水平和數量保持全國領先,老舊小區供熱計量及節能改造超額完成任務,綠色建筑評價標識項目、可再生能源建筑繼續增加,全市已納入實施產業化計劃的項目面積超過計劃任務,全裝配式住宅規模居全國首位。

  在多年的發展實踐中,北京市逐步走出了一條符合首都城鄉建設需要的綠色化發展道路。通過全面推進新建建筑節能、既有建筑節能改造、農宅建筑節能改造、可再生能源建筑應用、公共建筑節能運行管理、推廣綠色建筑和住宅產業化等一系列措施的實施,建筑節能取得明顯成效,當然還存在一些不足,體現在以下方面:

  建筑節能與建材相關政策實施較好,一些工作有待繼續推進。北京市自 2013 年在全國率先實施 75%的居住建筑節能設計標準以來,新增城鎮民用建筑嚴格按照節能標準設計施工,節能民用建筑占比居全國前列。

  2015 年,民用建筑節能專項驗收備案新增民用建筑 3008.64 萬平方米,其中居住建筑 1680.84 萬平方米,公共建筑 1327.8 萬平方米;既有居住建筑節能改造 1240.45 萬平方米,超額完成目標任務,有效降低了能源消耗,提高了居住舒適度;新開工建設太陽能熱水系統建筑應用面積1406.07 萬平方米,呈現穩步增長趨勢。全市范圍內攪拌站專項檢查中,抽檢合格率同比提高 12 個百分點,絕大部分攪拌站已按新標準進行環保升級改造。全市建設工程領域預拌砂漿推廣應用步伐加快,使用量顯著增長,供應企業明顯增多,但在工程基坑處理、軌道交通工程、家庭裝修工程中仍存現場攪拌混凝土或砂漿的現象。此外,建筑節能專項工作仍以政府驅動為主,既有居住建筑節能改造主要依靠財政資金投入,市場活力相對不足。對公共建筑業主和產權人缺乏有效管理,既有公共建筑節能改造推進緩慢。建材供應企業市場行為信用評價實施不夠理想,要在建材行業樹立誠信意識、實現市場行為信用管理任重道遠。

  綠色建筑發展走在全國前列,但面臨一些制約發展的障礙。近年來,北京市積極推動綠色建筑發展,領先全國開展新建建筑綠色建筑一星全面普及要求,累計獲得綠色建筑評價標識的項目數量和面積居全國前列,繼續申請獲得運營標識的項目占設計標識項目的比重高于全國平均水平。目前,形成了涵蓋綠色建筑設計、施工、驗收、評價全過程的標準體系,創建了一批影響力大、輻射性強的綠色建筑創新示范項目,形成了一批具有良好技術能力和資質信譽的設計、咨詢一體化企業,綠色建筑從單體建筑向綠色園區的擴展促進了規?;⒄?。當然,在深入推進綠色建筑的過程中,還存在一些來自產業內部和外部環境的障礙,如綠色建筑技術應用與成本控制不夠協調,設計方案與實際運行之間存在差距,激勵措施及約束機制尚不完善,技術支撐能力有待提升等,需從宏觀政策體系、技術規范標準及企業自身能力建設等層面協同推進。

  住宅產業化從試點期過渡到推廣期,但仍存一些問題和不足。隨著保障性住房實施住宅產業化全覆蓋和住宅產業化要求納入土地供應條件的政策落地,北京市住宅產業化的實施范圍進一步擴大,并由鼓勵為主的試點期過渡到政策要求為主的推廣期。相關標準體系已趨完善,圍繞住宅產業化設計、生產、施工和建設管理,發布實施 7 個北京市地方標準和一批技術管理要求和導則。技術創新成效明顯,完成 30 余項住宅產業化關鍵技術和成套技術的研發,多項重要技術已在保障性住房、新農村建設中推廣應用,示范和引領作用較強。初步形成集研發、設計、生產、施工和運營管理為一體的住宅產業化集團,行業資源得到有效整合。當然,住宅產業化發展還存在一些問題和不足,例如,現行招投標、施工、驗收等管

  理制度針對傳統現澆建造方式,對住宅產業化適用性不強,有待進一步創新;計價依據和規范相對缺乏,成本增加問題有待厘清;設計、生產、施工等環節銜接不夠,產業鏈條有待整合;市場主體能力有待加強,消費者認可度有待提高。

  三、2015 年北京市的主要措施

  提高建筑節能與建材管理水平。建材使用管理立法“生根”,《北京市建材使用管理規定》被列為市政府立法計劃政府規章調研項目,建材采購和供應信息申報、建材供應企業信用管理、建材使用信息公示等內容已納入《北京市建設工程質量條例》。散裝水泥示范項目達到國內先進水平,墻材科研技改項目有序推進,為進一步推進建筑節能提供有力的技術支撐。

  “北京市建筑節能備案、新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金管理信息系統”在全市范圍正式運行,不同部門之間實現信息共享,業務辦理進度實現申報者自助查詢。新建北京市建筑材料供應單位產品質量誠信評價系統和建筑垃圾再生產品使用管理系統,升級改造建筑節能設計審查和專項驗收備案系統,完善建材供應企業市場行為信用評價系統,將新型墻材專項基金、散裝水泥專項資金征收和返退申請業務納入全市行政審批事項目錄管理系統,使“一站式”行政審批機制更加健全。

  大力開展公共建筑能耗限額管理。根據《北京市公共建筑能耗限額和級差價格工作方案(試行)》、《北京市公共建筑電耗限額管理暫行辦法》等文件,將全市范圍內單體建筑面積在 3000 平方米以上且公共建筑面積占比超過 50%的 13237 棟公共建筑納入能耗限額管理,管理覆蓋面達到全市公共建筑總面積的 70%以上。初步建立了反映北京市公共建筑逐月電耗特征的大數據平臺,包括公共建筑面積、類型、逐月能耗數據、分布特征,以及建筑權屬、運行管理單位等相關信息。在此基礎上,下發了電耗限額并完成第一次年度考核。

  推進超低能耗建筑試點示范。為提出更適合北京地區的建筑節能目標,2015 年北京市啟動超低能耗建筑技術、標準研究與示范工作,與住房和城鄉建設部簽訂《推動超低能耗建筑發展的戰略合作協議》,開展《超低能耗建筑標準體系》研究,啟動超低能耗建筑工程示范并實施財政資金獎勵政策?;谷嗽迸嘌導凹際醴?,預計 2018 年底前組織實施 30萬平方米的超低能耗示范工程。

  完善綠色建筑標準體系。發布實施新修訂的《公共建筑節能設計標準》、《綠色建筑評價標準》和新制定的《綠色建筑工程施工驗收規范》,為推動建筑節能和綠色建筑發展更好地發揮規范和引導作用。創新綠色建筑標準在工程建設管理中的落實機制,有效整合綠色建筑標準在現有工程管理體系中的實施途徑,通過標準引領確保綠色建筑項目實施質量和水平。啟動《北京市綠色建筑工程計價依據——預算定額》編制工作,該定額完善了建筑產業化相關內容,涵蓋綠色建筑、節能保溫、裝配式建筑等工程項目內容,將為綠色建筑工程的建設提供計價依據。

  推進住宅產業化加快發展。新建保障性住房全面“實施綠色建筑行動和產業化建設”,實現保障性住房全裝修成品交房全覆蓋??貢U閑宰》?ldquo;規劃設計方案及產業化實施方案”評審。修訂《北京市產業化住宅部品評審細則》,開展“產業化住宅部品認證產品目錄”評審工作。發布《公共租賃住房內裝設計模數協調標準》、《住宅全裝修設計標準》、《裝配式框架及框架-剪力墻結構設計規程》,進一步完善住宅產業化相關標準。

  繼續加強國際科技協作。繼續深入實施全球環境基金(GEF)五期“中國城市規模的建筑節能和可再生能源應用”贈款項目,通過國際交流合作,積極推廣國內外先進理論成果和實踐經驗。推動北京和其它國際先進城市間的項目協作、信息交流和資源共享,推動建筑節能與綠色建筑政策、標準、技術研究成果轉化實施,推進試點項目取得實質成效,以國際化的視野促進北京市建筑節能與綠色建筑發展水平達到更高的國際水準。

  他山之石

  江浙出臺地方性法規推動綠色建筑發展

  2015 年 3 月 27 日,江蘇省審議通過《江蘇省綠色建筑發展條例》,這是全國第一個綠色建筑地方性法規?!短趵芬?,江蘇省所有的新建民用建筑采用一星級以上綠色建筑標準,使用國有資金投資或者國家融資的大型公共建筑采用二星級以上標準,從規劃、設計、許可、審圖、施工、監理、驗收等各個環節來控制和落實綠色建筑標準要求,并從技術上作了強制要求,從政策上對符合要求的綠色建筑及相關技術給予扶持。2015 年 12 月 4 日,浙江省審議通過《浙江省綠色建筑條例》?!短趵反勇躺ㄖ墓婊虢ㄉ?、運營與改造、技術與應用、引導與激勵等方面做出規定,其中的亮點有:提出推進新型建筑工業化、建立分類遞進與分區遞進相結合的實施機制、建立既有建筑能耗監管與改造機制、推廣應用建筑信息模型技術、建立全裝修成品住宅推廣機制等。

  發展思路篇

  2016 年是“十三五”規劃的開局之年,是推進結構性改革的攻堅之年,也是推進京津冀協同發展和穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的重要一年?;鲇胩粽講⒋?,我們將全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認真貫徹落實中央城鎮化工作會議和中央城市工作會議對住房城鄉建設工作提出的新目標、新要求,堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,圍繞市委市政府確定的重大工作任務,結合城市副中心建設、首都新機場建設、冬奧會籌備、保障性住房建設、國鐵與軌道交通項目以及 CBD 核心區、環球影視中心、麗澤商務核心區、世園會等相關工程加快建設的契機,進一步強化工程質量安全管理,大力發展綠色建筑,不斷提升工程建設品質,推動建筑業轉型升級。按照“基本住房有保障、中端需求有支持、高端市場有調控”的總體思路,進一步完善基本住房制度,構建符合首都特征的住房保障和供應體系,提高“住有所居”水平,促進房地產行業平穩健康發展,助推國際一流的和諧宜居之都建設。

  一、強化工程質量和安全生產管理,不斷提升工程建設品質

  建設工程質量和施工安全關系到國家財產和人民生命財產安全,責任重于泰山。當前,本市迎來了新一輪的工程建設高潮,質量安全任務異常艱巨,全市住房城鄉建設系統要牢固樹立質量第一和安全發展理念,深入推進工程質量治理兩年行動,以保證工程質量安全為核心,以落實各參建單位及從業人員工程質量安全責任為重點,以加強監督執法為抓手,進一步加強工程建設過程質量安全監管,不斷提高工程建設的整體品質。

  一是加強工程質量監管,全面落實質量責任。

  第一,全面貫徹實施《北京市建設工程質量條例》。采取集中培訓、專題培訓、深入基層培訓等方式,加強對《條例》的核心內容及相關要求的宣貫和學習,確?!短趵返母饗鈧貧鵲玫焦岢孤涫?。加快推進《北京市建筑材料使用管理規定》、《北京市軌道交通建設工程安全質量管理辦法》等管理規定的研究和制定工作,并及時應用到工程質量管理工作中。

  第二,深入推進專項治理工作。全面落實兩年行動總體工作部署,強化五方主體終身質量責任及三方供應企業法定代表人的終身責任,確保工程質量。高度重視工程結構安全質量,落實好混凝土企業名錄和混凝土駐場監理制度,杜絕工程結構質量安全事故。圍繞結構工程質量,結合市場行為、預拌混凝土質量、施工過程質量控制、住宅產業化、質量常見問題等重點方面,深入做好第二階段專項治理工作,為兩年行動全面收官打牢基礎。強化參建單位樣板引路制度的主體責任,積極組織開展專項治理示范工程的創建工作,帶動工程質量常見問題治理水平整體提升。

  第三,不斷創新體制機制。推廣政府購買社會服務的方式,以軌道交通工程為試點,探索逐步擴大政府出資購買專業化技術服務的范圍,加強工程質量監管;通過委托第三方檢測機構對工程實體質量、主要使用功能和設備安全性能等進行監督執法檢測。研究推行施工企業銀行保函和工程質量保險制度,做到事前風險防范、事中風險管理和事后風險補償相結合,提升工程質量水平。

  二是強化施工安全監管,提高安全生產保障水平。

  第一,開展安全生產標準化工作。在施工現場推行標準化安全防護、綠色施工等安全生產標準化工作,提升施工現場標準化管理水平。落實《北京市建筑施工安全生產標準化考評管理辦法》,結合施工企業安全生產許可證動態考核和延期審查、日常安全監管以及綠色安全工地創建活動,全面組織開展建筑施工企業和工程項目安全生產標準化考評工作。強化安全隱患排查治理,研究建立本市房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故隱患排查治理工作長效機制,加強對事故隱患的監督管理。

  第二,強化安全監管。針對建筑起重機械、高大模板支撐體系、深基坑、軌道交通建設工程等重點領域,深入開展施工安全檢查和專項整治,堅持標本兼治,有效遏制較大及以上事故。落實市區兩級安全監督執法機構聯動長效機制,調整安全監督網格化監管模式,加大監督執法力度。嚴肅查處生產安全事故,加大對發生生產安全事故企業和施工現場安全管理存在較大問題企業的安全生產許可證動態核查力度,對連續發生生產安全事故的區有關部門、企業相關負責人實施約談,并責令整改。充分運用社會信用的市場機制,對全市建筑起重機械租賃企業開展信用評價工作,實現市場優勝劣汰。

  第三,強化科技手段。進一步督促完善軌道交通工程安全生產風險識別管理體系,加強風險識別評估、預警預測、監測控制的綜合管理;推廣使用遠程視頻監控系統、塔式起重機管理“黑匣子”以及伸縮式卸料平臺等先進技術及設備,在軌道交通工程中推廣使用機械化暗挖施工技術,提升安全生產管理水平。

  第四,加強建筑安全生產教育培訓。強化市區兩級安全監督執法隊伍的培訓,全面提高執法人員業務水平;督促企業加強安全管理人員的培訓教育,提高企業安全管理人員排查安全隱患和消除安全隱患的能力;強化從業人員教育培訓,大力宣傳培訓合格、持證上崗理念。深入開展“安全生產月”活動,推動安全生產文化建設,積極推廣安全體驗式培訓教育,強化施工人員安全生產意識。

  二、完善基本住房制度,構建符合首都特征的住房保障和供應體系

  住房問題是涉及群眾切身利益的最直接、最現實的民生問題,始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,努力使改革發展成果惠及更多群眾,是政府部門義不容辭、責無旁貸的重要職責。下一步,按照“基本住房有保障、中端需求有支持、高端市場有調控”的總體思路,北京將進一步完善符合首都實際的基本住房制度,構建滿足群眾多層次需求的住房保障和供應體系,提高“住有所居”水平,促進房地產行業平穩健康發展,助推國際一流的和諧宜居之都建設。

  一是做好房地產市場調控。全面貫徹落實國家宏觀調控政策,繼續加強房價、土地、供應結構等市場因素監測分析,加強政策研究和政策儲備,根據住宅和非住宅市場不同情況,采取區別化調控措施,促進房地產市場平衡發展。著眼于首都功能定位、城市副中心建設、京津冀協同發展大局,加強通州及周邊區域市場研究,堅決遏制投機投資性購房需求。繼續嚴格

  執行限購和差別化的信貸、稅收等政策,適度提高第二套非普通商品住房的首付款比例。

  二是優化住房供應結構。第一,大力培育住房租賃市場。完善租賃市場管理體系,推動《北京市住房租賃條例》進入立法審議環節;深入研究落實購租并舉的政策措施,支持企業依法依規做好租賃經營;推進房屋租賃規?;?,盤活閑置房源,促進新業態發展;加強房屋租賃登記備案管理,提供房屋租賃合同示范文本,規范租賃市場交易主體行為;加強房地產中介行業監管,積極推動房地產經紀地方規章立法進程,推進房地產中介信用體系建設,完善從業人員基本信息庫,繼續聯合有關部門開展綜合執法。第二,大力促進二手房市場發展。進一步完善規范化和專業化的存量房交易平臺,在全市范圍推行房源核驗,保障存量房房源真實;加大推行存量房資金監管方案的實行力度,保障存量房交易安全便捷。第三,優化新增住房供應,研究細化公共租賃住房、自住型商品住房、商品住房的供應政策與結構,實現基本住房有保障、中端需求有支持、高端市場有調控的目標。

  三是加大政策性住房保障。

  第一,統籌實物保障和貨幣補貼。在抓好保障房建設籌集任務的同時,進一步加大貨幣補貼力度,逐步擴大市場租房補貼范圍;鼓勵保障家庭承租市場房源解決住房困難,提高解決住房困難的工作效率,多方式解決群眾住房困難。

  第二,全力推進棚戶區改造。破解棚戶區改造項目推進難題,加大推進貨幣化安置力度,組織好定向安置房建設工作;積極探索棚戶區改造新模式,進一步發揮開發性金融和住房公積金等政策性資金作用,組合運用多種融資模式,引導社會資本投資棚戶區改造與配套基礎設施建設等。

  第三,加大政策支持力度。優化布局,加大在軌道交通沿線、站點周邊的供地力度,鼓勵國有企業利用自有用地建設參與保障性住房建設;大力推進產業化和標準化,全面開展保障性住房全裝修成品交房,推動保障房建設向高品質、精細化轉變;落實保障性住房及配套設施建設主體責任,確保配套設施與保障性住房同步規劃、同步建設、同步交付;加強保障性住房后期管理,堅持規范化、專業化、信息化發展方向,建設和諧宜居社區。

  三、推動建筑業深化改革,促進行業健康持續發展

  建筑業在推進基礎設施建設和城鎮化發展,改善人民群眾居住條件,提高人民群眾物質文化生活水平,吸納農村轉移勞動力,緩解社會就業壓力等方面做出了重要貢獻。但是,建筑業發展中還存在著建設項目組織實施方式和生產方式落后,市場體系不健全,企業核心競爭力不強,一線作業人員整體素質偏低,政府監管體制機制不適應行業發展需要等一些突出問題。下一步,北京將通過調整產業結構、優化建筑市場環境、提升建筑業技術能力等方面深化建筑業改革,促進行業健康持續發展。

  一是加快產業結構調整。一方面,大力推進工程總承包?;⒄股杓?、采購、施工一體化的工程總承包模式,創新建設工程管理機制,完善相關配套政策,探索現有法律制度框架下實施工程總承包的方法和途徑。支持和鼓勵企業通過投融資、規劃設計、工程建設、運營管理等一體化服務,贏得城市綜合開發業務,獲取更高的效益。另一方面,優化專業結構調整。鼓勵大型總承包企業與科研、設計、工程咨詢、金融、現代信息技術等企業或機構的聯合、重組,加快向交通基礎設施、高新技術工業項目、地下空間綜合開發、水利設施等領域拓展。鼓勵專業企業向專、特、精、新方向發展,加強與有關部門和機構協作,重點扶持一批以高新技術和新型服務模式為依托的中小微專業化企業發展。

  二是優化建筑市場環境。

  第一,深化行政審批制度改革。在編制好權力清單和責任清單工作的基礎上,加快推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,用好市場“無形之手”,規范政府“有形之手”,進一步提高公共服務質量和效率。精簡審批事項,減少審批環節,創新審批方式,優化投資審批流程,升級改造審批信息系統,探索推進網上審批、并聯審批等方式。完善工作制度,細化審批標準和流程,減少審批中的自由裁量權;加強對審批行為的監督檢查,進一步規范審批行為,提高服務質量。加強事中事后動態監管,推廣隨機抽查,規范監管行為,創新管理方式。

  第二,加強建筑業企業資質管理。對建筑業企業資質的新申請、增項和升級,嚴格依據有關規定實施審核,嚴格執行《北京市新增產業的禁止和限制目錄》,不再審批本市城六區行政區域內新設立的建筑業企業資質。加強對建筑企業資質及人員資格的動態監督管理,嚴格市場準入、清出標準。

  第三,加強誠信體系建設。加快推進工程建設企業、注冊人員、工程數據庫建設,完善建筑市場和工程質量安全監管一體化平臺,逐步推動實現與全國統一信息化平臺的互聯互通,實現企業管理、招標投標、質量安全監管、行政處罰監管等的集成,貫通市場準入、市場交易、施工現場等監管環節。進一步加大信息公開力度,鼓勵公眾舉報違法行為,有效發揮社會監督作用。

  第四,加強工程造價管理。推進《北京市建設工程造價管理辦法》及其配套法規的制訂和修訂工作,健全和完善定額體系,組織編制有關指標指數、概算定額、建筑產業現代化定額、綠色建筑定額和基礎設施工程維修改造等定額,以滿足不同設計深度、復雜程度、承發包方式、管理模式的計量計價需求?;浜轄ㄖ?ldquo;營改增”計稅體制改革,做好相關計價依據調整的宣貫及實施工作。

  三是提升產業技術能力。

  一方面,提高科技進步水平。修訂《北京市建筑業新技術應用示范工程管理辦法》,落實建設領域重點推廣技術,提升示范工程交流和宣傳效能,帶動建筑業整體技術水平的提升;鼓勵建筑業企業積極與其他有類似需求的企業、高等院校和科研機構聯合,建立以企業為主導、產學研合作的產業技術創新戰略聯盟;推進以 BIM 為核心的關鍵技術在工程施工和運行維護等過程的應用,研究制定相關支持政策,加快行業信息化步伐;積極開展創新促進機制研究,在企業資質審批、質量評獎、招標投標等環節,加大對科技創新分項方面的考評權重,充分發揮技術進步在市場競爭中的作用。

  另一方面,推進建筑產業工人技能提升。加快培養一批高素質建筑業技術技能人才和新型產業工人。建立健全建筑工人職業培訓制度,充分調動企業和工人的積極性,通過積極創建農民工業余學校、建立集中培訓實訓基地、購買社會培訓服務等多種形式,逐步提高建筑工人整體素質和技能水平,初步形成以中級技工為主體,高級技工為骨干,技師、高級技師為龍頭,老、中、青比例合理,職業化程度較高的產業工人隊伍。

  四、抓好建筑領域節能減排工作,努力建設綠色建筑示范城市

  “十二五”期間,北京市建筑節能工作成效顯著,全面完成了建筑領域節能減排規劃目標,新建居住建筑執行 75%的節能標準,公共建筑電耗限額管理處于全國領先水平。按照建設生態文明、推進新型城鎮化節能綠色低碳發展、應對氣候變化及防治大氣污染等的總體要求,下一步要全力抓好建筑領域節能減排工作,實現市委市政府提出的“努力建設綠色建筑示范城市”的目標和要求。

  一是大力發展綠色建筑。

  一方面,推進建筑節能減排。不斷提高設計標準,新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑全面執行綠色建筑二星級及以上標準;大力實施建筑節能改造工程,推進既有建筑綠色化改造;繼續推進公建能耗限額管理工作,開展能源審計和能源利狀況報告工作,探索超限額用能級差價格制度;繼續完善綠色建材評價政策和評價細則,編制綠色建材產品目錄,啟動綠色建材評價標識管理工作;完善可再生能源建筑應用的激勵措施,大力推進可再生能源建筑應用,著力提升應用規模和能源利用效率;研究制定北京超低能耗建筑技術路線、標準體系,鼓勵發展超低能耗建筑技術。

  另一方面,深入推進綠色施工。完善激勵機制,推動工程造價構成調整,明確綠色施工取費標準和使用監管方式。將綠色施工納入誠信評價考核體系中,對綠色施工示范工地給予誠信加分,調動企業參與的積極性。明確建設單位、施工單位和監理單位綠色施工管理責任,嚴格落實“四節一環保”和職業健康?;さ墓娑ê鴕?。持續開展施工揚塵污染質量專項治理行動,分解落實治理責任,全面實施施工揚塵視頻監控的非現場監督手段,強化場地硬化、渣土運輸、垃圾分類和密閉收集、易產生揚塵施工作業的控制措施等的監管。

  二是發展新型建造方式。大力推動新建建筑裝配式建造,保障性住房和政府投資的民用建筑全部采用裝配式建造,不斷提高商品房開發項目裝配式建造比例,積極發展鋼結構建筑,推行結構裝修一體化成品交房,到2020年實現裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%以上?;剿鞴芾硇祿?,調整現有工程建設管理模式不適應裝配式建筑要求的工程資質管理、招投標模式,推動裝配式建筑規范化發展。加強實施項目的過程服務,引導獲得土地的開發企業盡早對接裝配式住宅的設計、施工、監理、構配件制作等產業鏈企業。進一步深化國家住宅產業化基地建設,調整上下游產業布局,優化資源配置,提升標準化、模數化和關聯配套水平,形成以龍頭企業引領,集開發、設計、部品生產、裝配化施工、科研為一體的產業鏈網絡。鼓勵支持有規模和基礎的建筑企業調整產業結構,增強裝配式建筑建設能力,推動建筑企業產業轉型和升級。制定和完善裝配式住宅施工圖設計深度要求、審查要點和審查機制。健全裝配式項目施工現場質量安全監督體系,完善各類裝配式建筑體系的驗收規范和現場施工安全質量技術要求,加強建設過程監管,落實各參與主體的責任。

  2015年北京市住房城鄉建設委頒發規范性文件概覽

  1.關于印發《北京市建設工程質量終身責任承諾制實施辦法》的通知

  本通知進一步明確了工程質量的責任主體,對《授權書》、《承諾書》的簽署、驗收做出了明確要求,進一步強化了參建單位質量責任意識及質量責任追究,保證建設工程質量。

  2.關于印發《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收管理辦法》的通知

  管理辦法重點強化了工程竣工驗收過程中五方責任主體的實體責任,進一步明確了工程竣工驗收的標準和程序,對質量監督報告的提交和竣工驗收備案提出了明確的時間要求。

  3.關于實施建設工程施工現場恢復施工前自查報告制度和假期施工前自查報告制度的通知

  通知要求在工地恢復施工前,建設單位、施工總承包單位、監理單位所有崗位的管理人員到位,同時安全崗位的所有管理人員到位。自查整改合格,施工現場達到安全生產條件,填寫《建設工程施工現場五方責任主體履責情況自查表》,要經五方責任主體的單位法定代表人簽字確認并加蓋單位公章。充分發揮建設單位在施工現場安全管理中的組織領導作用,確保了重點時期施工現場安全生產條件。

  4.關于印發《關于深化建設工程貨物招標投標改革創新的若干規定》的通知

  進一步明確招標范圍,推行差別化監管,變事前審批為事中控制、事后處理,實現全面管理向有效治理轉變。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,充分發揮各方主體的主觀能動性,進一步優化招標流程,簡化招標程序,推行科學合理的評標辦法,提高招標質量。以招標過程中的重要環節為切入點,引入社會監督,切實加大公開力度,構建更加公開透明的招標投標環境,確保招標投標活動的公平公正性。明確招投標各方主體責任,規范各方主體行為,加大執法處罰力度,嚴厲打擊違法違規行為,切實維護招投標當事人的合法權益。

  5.關于進一步加強預拌混凝土生產質量管理的通知

  要求進一步加強預拌混凝土生產企業質量管理工作及對預拌混凝土使用環節的服務,加強預拌混凝土企業資質及人員資格動態監督管理,進一步加大預拌混凝土生產質量監督管理力度。

  6.關于擴大北京市建設工程揚塵治理專項資金管理試點工作的通知

  對北京市建設工程揚塵治理專項資金管理試點區域進行了調整,開立揚塵治理專項資金專用存款賬戶并簽訂揚塵治理專項資金專用存款賬戶管理協議,建立揚塵治理專項資金管理試點工作聯系機制,加強對試點工程施工現場揚塵治理工作的監督檢查。

  7.關于做好建筑業企業資質管理工作有關意見的通知

  為規范建筑業企業資質管理,根據住房城鄉建設部《建筑業企業資質管理規定》(住房城鄉建設部令第 22 號)等文件,結合我市建筑業企業資質管理的實際情況,明確了我市建筑業企業資質的申請和受理、審查和許可及過渡期相關規定。

  8.關于進一步加強保障性住房等住房物業服務管理工作的通知

  要求建立承接保障性住房項目物業服務企業名錄,在新建商品住房配建項目中,商品房與保障房應實施統一物業管理。

  9.關于印發《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督實施辦法》的通知

  從施工安全監督范圍、原則、內容、程序、措施、權利與責任等方面對北京市區域內房屋市政工程施工安全的監督進行了規范,強調了對建設、施工、監理三方責任主體單位和人員的監督,明確了監督機構和監督人員的權利和責任。

  10.關于重點工程拆遷對接安置經濟適用住房上市交易有關問題的通知

  進一步規范拆遷安置對接經適房再上市辦理流程,明確房屋登記應提交的材料范圍。確保拆遷安置家庭合法權益,妥善解決歷史遺留問題。

  11.關于加強北京市新建居住建筑外窗工程質量管理的通知

  對建設、施工總承包單位外窗工程質量管理,設計單位外窗工程設計質量管理,參建各方外窗進場驗收管理、施工質量管理、質量驗收及保修管理等方面對我市新建居住建筑外窗工程質量管理進行了明確要求。

  12.關于加強通州區商品住房銷售管理的通知

  為促進通州區房地產市場平穩健康發展,在執行《北京市人民政府辦公廳關于貫徹落實國務院辦公廳文件精神進一步加強本市房地產市場調控工作的通知》、《北京市人民政府辦公廳貫徹落實〈國務院辦公廳關于繼續做好房地產市場調控工作的通知〉精神進一步做好本市房地產市場調控工作的通知》的基礎上,本通知進一步加強通州區商品住房(包括新建商品住房和二手住房)的銷售管理。

  13.北京市住房和城鄉建設委員會關于印發《北京市建筑起重機械租賃企業備案和信用評價管理辦法(試行)》的通知

  規范了建筑起重機械租賃企業市場行為,運用社會信用的市場機制,建立了建筑起重機械租賃企業的備案和信用評價管理體系,并對信用評價管理體系的工作程序、申辦材料、信用等級情況、信用評價情況逐一進行了規范說明。

  14.關于完善公共租賃住房租金補貼政策的通知

  統一公租房租金補貼申請條件;調整公租房租金補貼標準,承租家庭獲得的租金補貼有所增加,補貼建筑面積上限提高至 60 平方米,并建立特殊困難家庭公租房租金補貼機制。

  15.北京市住房和城鄉建設委員會關于印發《北京市建筑施工安全生產標準化考評管理辦法(試行)》的通知

  明確了建筑施工安全生產標準化的內容、范圍,施工企業、項目自評和考評的內容、程序、要求。規定本市建筑施工安全生產標準化包括建筑施工項目和建筑施工企業的安全生產標準化。

  16.關于市場租房補貼申請、審核、發放有關問題的通知

  進一步規范了市場租房補貼申請、審核及發放、動態管理及監督管理工作。市場租房補貼家庭租賃的住房須符合居住房屋租賃管理的有關法律法規要求,具備有效的房屋權屬證明或者房屋合法來源證明等材料。

  17.關于在本市保障性住房中實施全裝修成品交房有關意見的通知

  強化了保障性住房實施全裝修成品交房的重要性,明確了保障性住房實施全裝修成品交房有關工作的基本原則、實施范圍、實施標準、時間安排、各方主體責任及保障措施。

  18.關于實施保障性住房全裝修成品交房若干規定的通知

  對保障性住房全裝修的質量責任進行了明確,同時進一步強調了保障性住房全裝修的住宅產業現代化、質量監督、裝修資金監管、樣板間制度、評估鑒定機制的管理規定。

  19.關于市場租房補貼申請條件及市場租房補貼標準有關問題的通知

  明確了市場租房補貼申請條件以及市場租房補貼標準。市場租房補貼申請條件及市場租房補貼標準實行動態管理,根據本市經濟狀況、保障家庭收入水平、房屋市場租金水平等變動情況適時調整。

  20.關于印發《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同管理辦法》的通知

  進一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同的訂立及履行,加強本市建筑市場管理,?;ず賢筆氯說暮戲ㄈㄒ?。規范施工合同管理辦法包括:合同訂立、合同備案、合同履行以及合同的監督管理等。

  21.關于印發《北京市住房城鄉建設系統行政處罰裁量基準》的通知

  本通知依據《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規,結合北京市實際情況,根據當事人違法行為的事實、性質、情節及危害程度等相關因素,對住建系統各項行政處罰進行詳細的定檔分階,以規范本市住房城鄉建設系統行政處罰裁量權的行使。

  22.關于印發《北京市工程監理企業及人員動態監督管理辦法》的通知

  制定《北京市工程監理企業及人員違法違規行為記分標準》,根據企業積分情況,市住房城鄉建設委對企業進行相應處理,依據有關規定,對本市工程監理企業的資質條件進行動態核查,對違法相關規定的責令限期整改并通報批評,對情節嚴重的依法追究責任人員責任。

  23.關于加強本市商品房預售資金使用管理的通知

  進一步簡政放權,提高預售資金使用效率,強化監管,有效降低資金使用風險,加大公示,廣泛接受社會各方監督。

  24.關于進一步加強住宅工程預拌混凝土使用質量管理的通知

  加強對預拌混凝土采購過程、生產過程、使用過程的管理,進一步強化參建各方主體對工程項目預拌混凝土質量的管理力度,以及加大對預拌混凝土使用監督管理力度。

  25.關于印發《北京市建筑施工安全生產標準化自評人員及考評專家管理辦法(試行)》的通知

  為落實《北京市建筑施工安全生產標準化考評管理辦法》有關要求,本辦法明確了建筑施工安全生產標準化考評人員及專家的資格條件、任職程序、工作程序、考核管理等內容,以進一步規范建筑施工安全生產標準化考評人員及專家的管理工作。

所屬類別: 建筑知識

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